一、主要问题

　　如何加快推进粮食产业化，事关粮食企业能否做大做强和一个地方粮食生产安全大局。虽然国家 出台了 鼓励农民发展专业合作社、创新其经营管理模式的有效 政策 措施 ， 但多数农民合作社 在 发展上依旧速度较慢 ， 有效抵御自然和市场风险的能力 不断降低 。

　　(一) 利益联结不紧密

　　近年来，粮食种植类农民合作社联合组织发展迅速，但生产规模偏小、运行不规范 、 竞争能力不强， 使其发展缓慢，加上 扶持政策精准性不 够， 没有在实际工作中 贯彻落实，企业与合作社之间利益联结 不紧密 ，产销联系不稳定 ， 市场 行情 好 时，合作社 舍不得把粮食卖给企业 ， 行情不好 时， 企业也不愿多掏钱收购订单粮食，承担市场波动风险 。

　　（ 二 ） 创新能力不足

　　科技创新体系中 的一 些环节、要素过于闭塞，缺少与外界人员、资源、信息交流， 特别是合作社的粮食加工 企业普遍 存在着 科技水平低，运用体系不 完善 ， 市场反应慢、组织松散、计划性不强、投入规模较小、结构层次和产品附加值低 、 产业整体组织化、标准化、品牌影响力不强等问题，需要更多先进设备和技术来填充。

　　（ 三 ） 管理相对 滞后

　　企业与 合作社 地位不平衡， 粮食 企 业 处于相对 优 势地位，具有支配利益分割的主导权， 认为农民合作社本身的经营 业 绩与企业关系不大，不能积极 主动 地将全新的市场信息和技术支持提供给合作社。而合作社 具有投入大、周期长的特性，处于市场的最末端，相对缺乏市场经济意识，各类信息不畅通，掌握市场资源、市场手段 和 适应市场的能力 滞后，导致 参与度低、反应能力弱。

　　（ 四 ） 融资 渠道不畅

　　农民合作社无法良好发展的重要因素之一 是缺乏 资金 ，由于 国家对其的资金资助还有所欠缺，资金短缺、信贷政策瓶颈难以突破， 加之缺少 抵押 物 ， 融资难、融资贵问题一直存在，严重 影响 和制约着农民合作社 的 规模化经营 。

　　（ 五 ） 服务体系不健全

　　推动产业发展的资金、电力、运输保障等环境条件 和 运作机制 不 够完善 ， 社会服务体系还不够健全， 以及 技能人才短缺 ， 不能适应新技术、新工艺 的 推广应用 ，导致 农民合作社 发展停滞不前 。

　　二、对策建议

　　发展 农民 合作社 是推动粮食 产业化的重要组成部分 ， 是提高种粮比较效益，增加农民收入的重大措施，也是粮食企业求生存、谋发展的根本出路。 把农民合作社办得更加红火，就要围绕规范发展和质量提升，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。

　　（一） 提升 农民 合作社规范管理水平

　　坚持合作原则，把 农民 作为合作社主要服务对象，深入开展各级示范社创建，培育一批制度健全、管理规范、带动力强的 粮食 合作社 ， 让农民在参加合作社的过程中得到更大实惠。 不断 丰富联合方式 ， 鼓励农民合作社与其他主体开展多形式、多层次的联合，合作社成员可以带资入社 、 资产入股 、 土地托管 、 实物 作价，也可以 通过兼并、合并等方式 对 “小、弱、散”的农民合作社进行组织重构和资源整合 ， 增强市场竞争力。 积极组建粮食 联合社，通过农业产业化联合体把企业、合作社、家庭农场等经营主体联结成一体化农业经营组织联盟，建立科学合理的分配机制，实现分工协作、利益共享 ，提高 抗风险能力。

　　（二） 培育粮食产业化龙头企业

　　龙头企业在粮食产业化经营中起着 联结市场 、 企业和广大农户 的纽带作用，国有粮食购销企业要主动争当龙头，充分发挥自身优势，以现有仓储设施为依托 ， 通过收购、参股、 合资、 承包 、联营 等多种形式，壮大一批骨干带动 的 龙头企业 ，提高 企业规模和实力 。 按照现代企业制度的要求，打破行业、地域和所有制限制，吸纳多种所有制粮食经营主体入驻 ， 实现强强联合、以强带弱，推进粮食上下游产品加工的联合与合作 。 围绕“产购储加销”粮食全产业链，重点扶持加工龙头企业加快技术改造和创新升级，形成在规模、技术、市场等多方面的竞争优势，全面带动粮食产业化的发展。

　　（三） 加快实施“五优联动”

　　实施“五优联动”， 是 解决 好 当前粮食产业不平衡不充分发展矛盾的迫切要求，也是不断提高 农民合作社发展质量 、实现粮食安全的根本任务。

　　1、 积极推进优质粮基地建设 ，促进 “优粮优产”

　　优质粮源是粮食产业高质量发展的基础。不断完善和创新农企联结机制 ， 按照“协会＋农户＋农民合作社＋基地＋龙头企业”的产业化模式，通过定向投入、专项服务、优种培育、订单收购等方式，组织农 民合作社 发展优质粮食种植基地，为粮食加工提供满足市场需求的优质粮源。 大 力推动由增产向提质导向转变， 以 布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为主线 ， 按照无公害、绿色食品的标准，扩大优质 粮食 的 规模化 种植面积 。充分发挥激励机制作用， 建立龙头企业、 农民 合作 社 与种粮农户形成紧密联结的利益共同体， 深入推进农业绿色化、优质化、特色化， 企业需要什么样的原粮，就同农民 合作社 签定什么样的订单，提高订单粮食的优质品率。

　　2、发挥政府与市场协同作用 ，促进 “优粮优购”

　　健全粮食价格市场形成机制 和 优粮优价导向 ， 适当拉开不同品种粮食之间的差价， 做到 优质粮食卖得 处 好价钱，切实保护 农民合作社的 利益。优化粮食收购保护价调整机制，执行预案和具体操作办法，搞好信息发布、产销对接、信贷协调等服务，将质量导向体现到政策性收购和市场化收购中，促进粮食供求平衡和结构优化。充分利用经济和法律手段，规范订单收购合同，明确订单双方的权利义务、履约方式、违约责任等，粮食购销企业应把订单履约的成效与员工的薪酬收入挂钩，确保订单任务落到实处。坚持农民 合作社 和 粮食 企业互利的原则， 通过构建专业化服务、社会化组织、信心化建网和全程覆盖、全链延伸、全面提质、全程服务，实现“优粮优购”。

　　3、 强化技术与管理创新 ，促进 “优粮优储”

　　大力推广绿色储粮技术， 着力强化仓储环节技术创新与管理创新，持续推进粮库智能化升级改造，加强库存粮情、粮食质量、安全防护等动态监测，提高绿色储粮技术应用比例 。 积极创造条件，推动质量管理制度化、规范化、精细化，在收储、加工企业中推行分品种、分类、分仓储存，提高精细管理水平。完善操作规程，实施绿色低温储粮工作，逐步构建低温储粮技术规范、标准体系，实现储粮的高质量、高品质、高效益和低损耗、低污染、低成本。

　　4 、提高科技创新 能力，促进 “优粮优加”

　　面对新时代消费升级的新特点， 尽快淘汰落后产能，在产品创新和提高产品附加值上下功夫，实施粮油精深加工的设备换代升级，不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平， 通过 企业投资、市场融资、吸引外资等多种途径吸引更多资金，新上一批起点高、效益好的骨干粮食加工项目，为粮食产业化发展积蓄力量。综合应用现代生物技术 ，提高粮食产品技术成果转化， 积极推进粮油加工向深层次延伸 ， 开发适合不同营养口感、绿色健康的粮油产品 ， 以特色满足多元化膳食消费需求。 鼓励支持农业科技推广单位与 粮食 龙头企业、农民合作 社 的横向联合， 加快 科技创新项目 ， 立足结构优化动能转换，向“名优特新”方向发展 。完善品 牌 标准体系，增品种、提品质、创品 牌 ， 精心打造区域品牌 ， 以质量创品牌 ， 以市场闯品牌 ， 以信誉保品牌，提升品牌社会影响力。

　　5、 合理布局粮食物流节点 ，促进 “优粮优销”

　　提高对市场信息的拥有量和更新速度，扩大视野和信息来源渠道，利用大数据发展粮食电子商务 ，或 运用快递寄送 、 专项推介 、 私人订制等方式发展个性化营销新模式 ， 强化“ 放心 粮油” 供应 专项营销。充分利用已经形成 的 产业优势、资源秉赋 和 遍布城乡的经营网络优势 ，大力 开展“放心粮油进农村、进社区、进校园” 的 进城 入 乡活动，确保城乡居民消费质量安全。 突破区域市场的增长瓶颈，实现销售从简单布点到全面布局的转变，以“进卖场、入商超、占连锁、拓街市”为主攻方向和阵地，推进销售渠道顺畅。