粮安天下。当前，新冠肺炎疫情全球蔓延，多个国家和地区宣布暂时禁止或限制粮食出口，国际粮食市场不确定性增加，粮食贸易受阻明显，加之干旱和沙漠蝗虫、草地贪夜蛾等病虫害的影响， 预期 世界粮食市场 将 进一步恶化，全球粮食安全引人担忧。随着 经济全球化的加深，我国粮食市场与国际粮食市场的依存度和融合度不断提高，全球一旦出现粮食危机，我国粮食市场难以“独善其身”，势必会遭到负面冲击，进而增加我国的粮食安全风险。

　　国家粮食安全问题，历来 都 是我国政府高度重视的问题之一。 202 0 年 2 月 2 5 日 习近平总书记 在 对 全国 春季 农业 生产 工作 作出 重要 指示 时 强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。粮食贸易能够有效保障供应、调节供求，对世界范围内的粮食资源进行有效配置方面发挥了不可或缺的作用，已成为国家粮食安全的重要影响因素之一。中国是世界上最大的粮食生产国和进口国，每年进口的粮食数以亿计，有效填补了国内的粮食缺口，稳定了粮食市场，保障了粮食安全。由此可见，从粮食安全的维度出发，开展我国粮食贸易问题及对策研究，具有十分重要的现实意义。

　　一、 我国粮食安全与粮食贸易现状分析

　　（ 一 ） 粮食安全现状

　　1. 粮食生产方面。近年来，我国粮食连年丰收，形势喜人，粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上。 据国家 统计局 发布 的 数据显示：2019年 我国粮食总产量为66384万吨，比去年增加了594万吨，同比增长0.9%，创历史新高。目前，我国人均粮食占有量 稳定在 470公斤 以上 ，整体高于世界平均水平 。

　　2. 粮食储备方面。我国的粮食储备量相对乐观，常年保持在较高水平，高于世界粮农组织规定的17% — 18%的安全储备率水平。粮食仓储现代化水平稳步提高，粮食质量和储存安全保障性高 。

　　3. 粮食政策方面。积极实施最低收购价、耕地保护、农民补助、粮食主产区补助、良种补贴等政策，稳定农民种粮意愿，保障种粮农民 收 益，维护国家粮食安全。与此同时，我们也要清醒地看到，自然资源的客观束缚作用正在快速显现，粮食需求的刚性增长难以得到全面满足，部分粮食品种对外依存度居高不下，等等。因此，肯定成绩的同时，也要正确认识当前面临的新形势、新挑战。

　　（ 二 ） 粮食贸易现状

　　1 . 贸易规模方面。我国是世界粮食主要进口国，粮食进口规模上升趋势明显，且上涨速度加快。数据显示：2015年至今，我国粮食进口量长期维持在1亿吨以上，其中2017年粮食进口量最多，高达13062万吨 。

　　2 . 品种结构方面。我国粮食贸易的产品种类丰富，主要有小麦、大豆、稻米和玉米等。数据显示：2019年，我国进口大豆数量为8851万吨，约占全球大豆贸易量的6成 。

　　3 . 市场主体方面。我国粮食进口的主要来源市场有美国、加拿大、东盟、巴西等，相对集中。从近几年的贸易情况看，美国和巴西几乎垄断了我国的大豆进口，类似情况对我国粮食安全造成隐患 。 ^[1] 粮食出口流向地相对比较分散，出口的品种主要有小麦、玉米等。

　　二、 粮食安全和粮食贸易的关系

　　粮食安全不仅受国内粮食生产、流通、消费等多个环节的影响，同样也受到国外重重因素的 影响 。国内粮食安全现状，可以制约粮食贸易的规模、结构和趋势，在一定程度上也反映了粮食贸易的好坏，进而影响粮食贸易的发展方向和政策选择。粮食生产的波动性以及消费结构的动态性，使得粮食供需难以实现长期平衡，亟需借助有效手段加以调节。粮食贸易可以有效调剂供求和余缺失衡，稳定粮食价格，规避市场风险，已成为保障粮食安全的重要调控因子，直接影响 到 粮食安全 。由此可见，粮食安全和粮食贸易是互相作用、互相制约、互相融合、互不独立的 。 ^[2] 只有正确认识并妥善处理两者之间的关系，才能促进粮食贸易高质量发展，为国家粮食安全保驾护航。

　　三、 粮食贸易对粮食安全的影响

　　（ 一 ） 影响粮食供需平衡

　　某一粮食品种，其国内的供给大于需求或需求大于供给时，都有导致粮食不安全的可能，这就需要用贸易的手段，通过进出口在动态的粮食供需变化中寻求平衡。当前，人口增长导致 粮食刚性需求快速增长，加之营养标准上升带来的高质量粮食消费的增加，使得我国在粮食数量和质量上有一定的缺口，对国家粮食安全产生影响。粮食贸易能够有效填补结构性缺口，调节区域失衡，保障粮食安全。例如，我国大豆产量难以满足国内需要，其数量短板正是由粮食贸易解决的。

　　（ 二 ） 影响粮食结构水平

　　结构性矛盾 是我国粮食领域的主要矛盾，突出表现为稻谷、玉米等品种阶段性供大于求，大豆长期短缺且缺口逐年增大，优质高端粮食产品供需严重失衡，等等。适度的粮食贸易，有利于促进我国粮食市场结构性平衡，有利于满足国内消费者的多样化需求，有利于充分发挥比较优势获取超额利益。但我们也要清晰地认识到，过度的粮食贸易将对粮食安全造成不利影响，如大豆的进口，使得国内对国外大豆的依赖度高，一定程度上影响甚至阻碍了国内大豆产业的可持续发展。

　　（ 三 ） 影响粮食价格波动

　　粮食价格是百价之基，关乎国计民生和社会稳定，也是粮食安全的重要表现形式之一。一方面，粮食贸易能够保障不同粮食品种国内存量的科学性，避免因供需严重失衡引发粮食价格大幅波动现象的发生，起到稳定国内粮食市场的作用；另一方面，随着粮食贸易水平的提高，国际国内两个市场的融合程度日益加深，国际粮食价格的变化会带动国内粮食价格的波动，国内粮食价格的波动也会对国际 粮食 市场产生一定的影响。

　　（ 四 ） 影响粮食产业发展

　　粮食贸易不仅对国内农业发展产生重要 的 影响，而且对产业结构优化升级起到了促进作用。一方面，粮食贸易过程中技术的“外溢效应”，可以有效促进企业的技术进步；另一方面，为了 满足国际标准要求， 减少 生产、管理、品质等方面的差距，“倒逼”企业开展技术创新，以此提升国际竞争力。粮食贸易带动的产业结构优化，可以促进农业技术发展，为保证国家粮食安全提供强有力 的 支撑 。 ^[3]

　　四、 我国粮食贸易现存突出问题

　　（ 一 ） 粮食进口量大，贸易逆差扩大

　　在人多地少的客观国情下，随着居民粮食消费水平的不断提高以及对优质粮食需求的持续增加，国内粮食缺口长期存在且有进一步扩大 的 趋势。大量的粮食进口，成为了 解决 我国 产需失衡、保障粮食安全的重要途径。我国所需的粮食有20%是依靠进口的，这使得国内粮食进口总量连续多年超亿吨，居高不下。数据显示：2019年，中国农产品的进口额为1509.7亿美元，出口额为791.0亿美元，贸易逆差高达700多亿美元，且整体呈现增长趋势。

　　（ 二 ） 比较优势下降，出口风险犹存

　　一方面，粮食属于土地密集型产品，随着我国人口的持续增长，土地资源自然禀赋不足的束缚难以发生根本性转变，使得我国粮食比较优势下降明显。受国内农业生产要素价格上涨影响，粮食生产成本增加，种植收益下降，加之人民币汇率总体上升，我国粮食的价格优势也在削弱；另一方面，我国粮食流出国多为欠发达国家， 有 一定程度的 出口收汇风险，值得 引起 重视。

　　（ 三 ） 贸易结构失衡，外贸依存度高

　　从粮食品种来看，我国粮食进出口结构并不是十分合理。大豆是我国粮食进口的主要品种，占贸易总量比重的8成之多。对大豆进口的高度依赖，使得我国在国际大豆市场剧烈波动时，可能会出现风险抵御能力不足问题，难以保障大豆供给安全。从贸易对象来看，我国粮食进口来源相对集中，使得少数国家或地区在我国粮食进口上处于寡头甚至垄断地位，这无疑将对我国的粮食安全构成一定威胁 。 ^[4]

　　（ 四 ） 国际竞争力弱，产品附加值低

　　国内粮食生产环节监管不够严格，存在化肥、添加剂等使用不规范现象，粮食产品的品质整体不高，与世界先进水平差距较大，难以满足世界粮食贸易国家的多元化、高层次需求，国际竞争力弱势明显。与此同时，受国内农业生产科技水平的限制，我国出口的粮食产品大部分是未经过深度加工的初级产品，不仅附加值低，而且品质较差，缺少竞争优势。