一、 我国粮食生产取得的成效

　　仓廪实，天下安 ， 一个国家只有实现粮食基本自给，才有能力掌控和维护好经济社会发展 的 大局。 “过去是 8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完 ” ， 改革开放40 多 年来， 我国基本实现了从吃得饱向吃得好转变，特别是党的十八大以来，以 习近平总书记 为核心的党中央高度重视粮食 安全 ， 按照“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑” 的 国家粮食安全战略， 始终把发展粮食生产放在重要位置， 确保了国家粮食安全。 据统计， 1949年我国粮食 总 产量1.13亿斤， 1978年总产6000多亿斤 ， 1996年首次突破1万亿斤 ， 2004年起，我们依靠政策、科技和投入,粮食总产量连续7年超过1.2亿万斤， 2019年全国粮食总产量 达到 13277亿斤，比2018年增加119亿斤， 同比增长 0.9%， 创历史最高水平，人均粮食占有量达 940多 斤，超过世界平均水平， 实现了 粮食产品日益丰富 、 粮食供给总量充足 、 粮食价格总体 稳 定 ，城乡居民粮食消费水平大幅提高 ， 把饭碗牢牢端在 了 自己 的 手里，正朝着“两个一百年” 奋斗 目标 阔步前进 。

　　二、当前影响粮食安全的问题及原因

　　粮食连年增产为经济社会事业稳中求进发挥了重要的基础支撑作用 ， 但 我们必须清醒地看到， 粮食生产受耕地、自然条件、生产要素的刚性约束，不可能像工业产品那样快速上升， 特别是 随着 我国 人口增加、 工业化、城镇化的迅速发展 ， 粮食供求偏紧的 趋势 将长期存在，粮食安全仍然面临着巨大的压力。

　　（一）轻视粮食生产越发严重

　　一是 粮食安全意识 缺乏 。 一些地方政府 认为抓粮食生 产效益低浪费时间，完全把粮食安全行政负责制丢在一边，大力开展招商引资， 把位置好、产量高的耕地转化为建设用地，把偏僻贫瘠的土地变成农用田，虽保持了土地数量，但实际耕地质量已经下降。

　　二是 对 耕地 重视 程度 不够 。受经济利益驱使，当基层政府出面征地时，一些农民不关心征地用途，耕地被征用后依靠什么生活，只关心征收方如何给予补偿 。

　　三是农民 种粮 意愿 下降 。 由于化肥、农药、工资价格不断增高，粮食生产 已进入高成本 阶段 ， 特别是受国家对粮食去库存和产区最低收购价调减的影响，种粮比较效益低， 不少农民认为现在肉禽蛋奶数量不断增加，食用粮食数量下降， “种粮不如买粮划算”，有的把粮食两季种植改为单季种植，有的对耕作马虎从事 ， 有的干脆放弃粮食生产把耕地撂荒。

　　四是粮食生产缺乏专职队伍。近年来，外出打工与种粮收入差距拉大，加之农田分散、碎块化严重，种粮农户无法获得规模效益，青壮年纷纷脱离了农业生产，职业种粮者越来越少，特别是随着城乡之间的差距在不断缩小，受过高等教育的乡村精英也都选择落户城市，谁来种粮、科学种粮 等 问题日益突出。

　　（二）耕地 遭蚕食 质量下降

　　一是耕地面积减少 。随着大规模建设用地的需要，一些地方放松了对耕地的保护，用于城镇建设、农户建房、道路扩修的耕地遭到严重蚕食，耕地资源不断减少。据有关资料显示， 2019年全国粮食播种面积17.41亿亩，比上年减少1462万亩，下降0.8%，粮食安全潜有隐忧。

　　二是 耕地 退化 、 质量下降。为了 追求产量最大化， 粮食生产经营者加大 化肥、农药 的使用量 ， 造成基础地力下降、 土壤中营养物质减少 和环境污染。统计数据显示，由于酸雨、施肥不合理等原因， 全国 40%的耕地土壤PH值处于6.3以下 ， 12.4%的处于5.3以下， 从而形成恶性循环 。

　　三是水土流失严重。受风蚀、水蚀影响，每年流失表土 0.3 到 1 厘米，加上长期使用小功能耕地机犁底层变浅，导致土地有机质含量、蓄水保墒能力和抗逆性明显下降。据水利部门披露，因水土流失、盐碱化等导致质量退化的耕地已占耕地总面积的45%，由此每年损失耕地均在100多万亩。

　　四是使用污水灌溉农田。随着含有大量重金属、真菌毒素等有毒有害物质的污水灌溉农田，造成土壤活性和生产能力降低。国土资源部公开表示, 受污水 灌溉、生物、重金属、农膜污染的农田面积约占耕地面积的1/6，每年受重金属污染的粮食高达30亿斤，重金属污染对食品安全、百姓健康已构成严重威胁。

　（三）抗灾减灾能力滞后

　　一是水资源制约粮食生产。水 资源 对粮食生产起着重要 的 作用，我国是世界上 水资源 严重 匮乏 的 国家 之一 ，人均 水资源 占有量 约为 2200立方米， 仅 为世界平均水 平 的1/4 。 当前，我国多地仍“靠天吃饭”，农业基础设施老化失修， 灌溉能力减退， 全国耕地中较为完善的灌溉设施的水浇地不到15%， 由于财政收入有限， 难以 开展大规模治理。

　　二是抗灾能力滞后。极端的气候变化， 使 粮食生产形势不容乐观，常年农作物受灾面积7亿多亩，占农作物面积的1/3，成灾率50%，每年因干旱洪涝、低温冻害等气象灾害损失粮食在1000亿斤左右。三是国际因素的影响。由于世界粮食产量的变化、金融资本的炒作而导致农产品现货市场的波动过大，对我国粮食市场尤其是大豆等品种造成 了 强烈 的 冲击，2019年 我国 粮食净进口量达到10609万吨。

　　（四）政策扶持不到位

　　一是种粮补贴已不适应农业生产关系的变化。当前粮食种植补贴是按照土地承包权直接补助给农户，而真正土地经营者却享受不到这种待遇，加之，补贴范围只论耕地面积、不算单产、品种、质量，既补贴政府收储粮，又补贴自产自用和自销粮，偏离了粮食补贴的初衷。二是配套资金落实难。国家为了发展粮食生产，对农民购置的农业机械给予了一定的补助，但都需要地方资金配套，一些产粮大县多为财政穷县， 需要的农业设施购不来， 而一些地方申请到的资金，往往停留在公路沿线等示范点和面上，没有起到保护农民种粮 积极性 的 作用 。三是资金筹措困难。近年来，农村信用社虽然也出现过互助资金，但因组成情况复杂，且额度小、期限短，不少种粮大户不愿去触及，因为资金缺乏，一些农业科技不能得到有效推广。

　　（五）粮食储存安全存在危机

　　一是仓容设施规模小。从调研的情况看， 河南省 各县区粮食收储企业因仓储设施陈旧，粮仓建设时间长，部分老仓超期服役，库容不足，为了保障农民的利益做到应收尽收，结果形成仓满、库满、储存难、去库存难，危及到粮食质量安全。二是地方储备粮规模仍有缺口。按照地方储备粮规模要达到“产区保持三个月 销 量，销区保持六个月销量”的要求，在调查中发现没有一个县能够满足，都 存在 不同程度地存在着缺口。三是群众不再存粮。目前，群众日需的面粉基本都是经过“配方加工”的，既省事又好吃，加上市场上大米、各类食品应有尽有，镇上的超市、村里的商店随处都能买到，群众基本上不再存粮。

　　三、思路与建议

　　“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”。决不能为当前粮食供求宽裕压缩或放松粮食生产， 要 妥善处理近期和长远的关系， 着力稳政策、稳面积、稳总产、保丰收， 坚决守住管好“天下粮仓”，端牢中国人的饭碗。

　　（一）实施 严 格的 耕地保护 政策

　　地实则粮丰 ， 粮足则天下稳 ， 把饭碗端在自己手里，必须保证耕地的数量和质量。习近平总书记强调 ： “耕地是粮食生产的命根子， 18 亿亩耕地红线必须坚守，现有耕地面积必须保持基本稳定，要像保护大熊猫一样保护耕地”。

　　1 . 完善政绩考核体系。 要进一步提高政治站位，化解优质耕地减少利用过度化、非粮化和伪生态化叠加风险，创新方式落实优质耕地风险管控、质量提升、整治修复、提升效益、协同保护机制，科学制定符合本地实际的粮食安全行政负责制，形成“一把手”主抓、“一盘棋”谋划、“一体化”推进，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，对耕地保护、粮食生产、粮田面积等纳入考核指标内容，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加有效的格局，筑牢粮食安全根基。

　　2 . 严守耕地保护 目标 红线 。 耕地是 粮食生产的基础和根本保障， 保护耕地就是保住老百姓的饭碗，就是守住人民群众的口粮底线 。 各地 政府要 充分认识到 粮食安全问题具有长期性、复杂性的特点， 坚决克服局部利益和眼前利益的短视行为， 抛却“重工轻粮”的错误观点， 正确处理粮食生产与工业发展的关系 ， 实行 严格的 耕地保护 和节约用地制度 ， 细化指标，夯实责任， 层层加压 ， 加强考核，确保 耕地 保护 红线 不可逾越。

　　3 . 加强永久基本农田管理。 保护 永久基本农田 是粮食战略储备落到实处的基础，是 永久 保住子孙后代的“饭碗田”，新时期耕地保护转型更要强调对 永久基本农田 的特殊保护。要按照《乡村振兴战略规划（ 2018-2022年 ）》， 加强土地 耕地质量 的改良、改造、 保护和提升，杜绝“占优补劣”， 集中打造一批 连片、 旱涝保收、 稳产高产、 生态 友 好 的基本 农田， 确保到 2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。要科学监管 开展从管理措施、技术手段、科学认知全链条科技创新， 将 永久基本 农田统一上图入库，细化落实到具体地块具体户，实现耕地的“定量”“定质”“定位”“定责”，形成完善的管护监督， 确保基本农田不减少、质量不下降。