随着经济 社会的不断发展，人们的生活压力也越来越大，农民仅靠务农的收入根本无法满足家庭的 日常 开支 ，因此，不少农村劳动力开始外出打工，农村也慢慢 变成 仅仅只有老人和小孩的“空心村”。随着这种情况的不断加 剧 ，随之而来的就是大片的土地荒芜，更有甚者直接将土地长期外包出去种植一些风景树 ，农民慢慢 地 脱离了农民的身份，开始买起了粮食 。 如果长此以往，造成的影响就不仅仅只是一个村或者一个县，更是会造成我们国家的粮食问题。截至目前，根据相关数据可见，陕西省农耕地面积基本 保持 不变，然而，由于基础设施薄弱，生产要素缺乏，耕地质量差，水田与浇地占耕地总面积的39.1% （ 见 图1），据陕西省 统计 局统计 数据显示 ，陕西农村人均耕地仅0.107hm? 。 陕西省农村60岁以上的老人占农村常住人口 地 51.1%，留守老人、留守妇女、留守儿童成为常住人口（邓亚仁，2019）。基于此，可见，农村土地种植极为重要。本文通过结合各种最新数据以及调查研究、实地访问结果明确当前扶乾村的土地利用现状，并希望能通过有关政策、以及相关情况 的 宣讲活动，向村民普及土地利用规划以及粮食种植的重要性，结合实际情况，针对存在的问题提出可行性的建议。希望能以小见大，对存在有同样问题的地区能提供一些建议。

　　二、 扶乾村土地利用现状及存在的问题

　　扶乾村目前住户约130户，土地约450亩，人均1亩地 。 根据 调查 ，目前扶乾村 大量 年轻劳动力 选择 外出打工，因为如果他们继续留在村子，每亩地每年净利润1000元左右，但外出打工能为他们带来每个月4000到5000的薪资，对比起来当然是外出打工更能保证农民的生活（何佳乐等，2018） 。 目前 扶乾村 居住的村民大约只有200人 ，其中中老年人占绝大多数，这些人中，大多 数 已丧失劳动能力。基于以上情况，目前扶乾村土地主要存在以下 三 种 问题 ：

　　（ 一 ） 土地 完全闲置

　　对于一些家里只有老人和小孩的家庭来说，他们的土地完全是闲置的，这些家庭已经完全不依靠种植粮食来生活了，而是把更多的精力放在了外出打工上，因此，也就有了“空巢老人”和“留守儿童” 。因为没有种植粮食，所以他们平时的食物来源大多还是来自亲属赠与 予 或者购买其他村民的等等。

　　（ 二 ） 只种一种农作物，其他时间闲置

　　由于气候和土壤条件的关系，关中地区农作物种植大多以玉米和小麦为主，玉米的种植时间大概为6月份 到 10月份，小麦的种植时间为10月份 至 来年6月份，虽然玉米的种植时间较短，然而由于目前收割玉米的机器还不太被农民所接受，所以玉米收割在农村主要还是以人力为主，由于其自身工序太过复杂，而且近几年来由于气候原因，粮食 歉 收，玉米价格也不高，所以从扶乾村的调研情况来看，几乎一半的村民都选择这种种植方式。

　　（ 三 ） 外包种植风景树 现象 普遍

　　这是这几年来新兴起的一种方式，据了解，扶乾村目前一半的土地都被以每亩800元/年的租金外包种植风景树，大多数村民选择这种方式来处理他们闲置的土地 。 短期来看， 选择 这种 方式 可以节省他们的时间 ， 方便外出打工 。 然而， 村民 的 粮食 来源 开始 以购买 为主 ，长此以往，肯定会造成严重的 负面 影响 ， 不利于 我国 经济的 持续 健康发展 。

　　（ 四 ） 正常按时节种植

　　从扶乾村的问卷调研情况来看，目前这种情况存在的极少，大概不到总体的1/5，绝大多数是一些思想比较传统的中老年人， 而且 随着外包情况 的 增加 ，这类种植方式也在不断减少。

　　三、 规划建议

　　（ 一 ） 土地集约化经营

　　农村集体土地集约化利用是今后农业发展的必然趋势，也符合当前农村的人口现状 。 集约化经营通过集中各种生产资料，统一管理经营，注重科技投入，提高土地利用率和生产率，从而提高经济效益。近几年，农村涌现的各种专业大户和经营联合体，他们的经济收益比一般农户高出几倍或几十倍，都是走集约化经营的结果。因此，扶乾村也可以发展适合农民需求和市场要求的农村经济合作组织，如农民专业合作社，将各种生产资料集中起来，统一规划，分户种植 、 管理，从而有效地提高经济效益，实现集约化经营管理(李洪光，2016)。

　　（ 二 ） 发展家庭农场

　　通过每年的人口统计，我们可以看出，由于农村经济收益较低，发展比较落后等问题，越来越多的农村人口选择进城打工，因此农村土地利用率越来越低。发展家庭农场，可以促进农村的发展，提高农民的经济收益，使更多的农民愿意留在农村，利用土地来创造财富，也能缓解城市 人口 压力。家庭农场是以农村家庭为单位建设的一种适合农产品种植的环境，一般由夫妻双方共同经营。从扶乾村的问卷结果来看，有的农民处于半工半耕状态，家庭农场可以降低他们工作的不稳定性，使他们看到农村发展的希望，充分利用土地，发挥土地的价值，同时，村子里不同家庭农场 有 不同的特色，相辅相成，和谐发展，形成家庭农场文化，也能吸引更多的游客。当然，家庭农场并不仅限于种植农作物，还可以在此基础上进行创新，比如扶乾村周边交通便利，景点居多，如法门寺、汉将军马援墓等等，村民可以充分利用这些特点，在自己家庭农场添加特色项目，比如农家乐，吸引游客体验苹果、葡萄采摘，观赏景点等，这些特色的家庭农场能够充分的带动农村经济发展，提高土地的利用率(毕志武,2018)。

　　（ 三 ） 鼓励村民尝试多元化种植，合理利用土地

　　农民 不应该 只 局限于 种植 一些 农作物， 还应该 尝试一些新的产品 。 如近年来，扶风县其他村庄有种植苹果、西瓜 和葡萄等 一些水果的，都达到了不错的产量 。 所以， 领导 干部 应 根据扶乾村现实情况，鼓励村民尝试多元化 的 种植方式，优化种植结构，合理利用土地 资源 ，避免土地荒废（张洁和高华，2019）。