一、耕地保护的现状分析

　　耕地保护主要依托法律、行政、经济、技术等多 个方面 专业 化 的手段和措施，实现对耕地数量和质量 的有效保护 。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题 ， “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策，相应工作有着极高的实践价值。自耕地保护 作为基本国策 推行以来，相应工作已经取得较好 的 成就，但是依旧 面临着一些 问题，例如，城市化进程加速导致建设占用耕地的情况加剧、耕地质量下降、监管力度不足等，这些问题均阻碍 了 耕地保护 制度 的 进一步 落实，也 阻碍了 农村经济的可持续发展。

　　二、耕地保护 与 保障农村经济可持续发展之间 关系 的 分析

　　耕地保护工作的主要目的在于实现耕地数量、质量的保护， 改善农村地区生态与经济的效果。从市场经济的角度来说，耕地保护实现了对农村耕地资源的保护， 耕地 资源参与 农村 资源配置过程，因此影响着农村经济的 可持续发展 。对于耕地保护来说，其关系着我国经济与社会，特别农村经济与社会的可持续发展，属于一项全局性战略问题。而合理保护耕地资源是需要长时间坚持的 一项 基本国策，其在满足当前发展需求的同时，也对后代长远生存发展需要进行了保护，推动农村生态、经济良性发展，也促进了耕地利用情况向着更为合理的方向前进。

　　总体来看，耕地保护与保障农村经济可持续发展之间 关系 紧密 ，耕地保护是实现农村经济可持续发展的基础 ，需要重点落实。结合上文的分析能够了解到，耕地保护工作在长时间的发展中虽 然 已取得 了 一定 的 成果，但随着社会环境的改变， 也产生了一些 问题。基于此，对农村耕地保护工作进行优化调整，强化整体保障力度极为必要。

　　三、面向农村经济可持续发展的耕地保护强化策略探究

　　（一）严格 控制 建设占用耕地

　　建设占用耕地是阻碍耕地保护工作效果的 主要 问题 之一 ，必须进行严格 控制 管理。在此过程中，可以从以下 几项工作入手 以实现对 建设占用耕地的严格管理：第一，严格控制征占耕地的规模和速度。大幅度提高土地征用过程中新增建设用地有偿使用费和 耕地 开垦费的征收标准。 第二， 对 永久基本农田实施约束性保护。将“不得占用永久基本农田”设定为建设选址的基本要求 。第 三 ，依托节约集约用地实现对建占用耕地压力的调节。对存量建设用地进行盘活，促使 低效利用 的土地资源得到有效利用 ^[1] 。与此同时，积极引导存在产能过剩问题的行业企业转型 发展 ，以此达到优化用地实际结构的效果，为节约集约用地的实现提供 支撑 。 第四 ，加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占，新增 建设用地 总量不得突破粮食生产和其他农作 物生产对耕地需求的底线。 在建设项目可行性分析阶段，需要对占用的必要性、合 理性以及占补方案进行论证，并递交至上级审批 。

　　

　　（二）调整耕地占补平衡管理

　　在耕地占补平衡管理中，需要构建、应用责任落实机制，保证占一补一、占优补优、先补后占 。要求建设单位在占用耕地前，补充相同面积与质量的耕地，若是无法补充数量相同、质量相当的耕地，则要缴纳耕地开垦费。在实践中需要注意的是，针对一些耕地现存面积低于保护目标红线的区域，除了在建设与精准脱贫、国家与省级重点项目、民生工程之外（使用“占一补一”原则完成耕地占补），其余性质的工程项目建设必须依照“占一补二”的原则进行耕地占补。

　　（三）加大对耕地质量的维护

　　结合上文的分析能够了解到，耕地保护工作不仅要实现对耕地面积的保护，还要 重点 维护耕地质量。此时，应当 加强高标准基本农田建设， 建立、落实更高的农田建设标准，达到维护区域内耕地质量的效果。为了实现上述目标，可以从以下两方面入手 实施 耕地保护与质量维护：

　　1.引入休养生息理念

　　休养生息理念对休耕轮作更为强调，其不仅实现了对农村耕地资源的有效保护，还发挥出了维护农业生产能力的效果，推动了农业区域的协调发展，稳定了农民的可持续性收入来源，得到了促进农村经济可持续发展的效果。在此过程中，需要积极探究、推广落实耕地休养生息模式。一般情况下，针对25度以上的坡耕地、沙化情况严重的耕地、污染情况严重的耕地、存在重要水源且坡度在15-25度的坡耕地，需要落实退耕还林、退耕还草措施，且严禁将已经实现退耕还林、退耕还草的土地资源纳入整治项目中 ^[2] 。与此同时，也不可以在未经严格审批的情况下，在退耕范围内纳入永久基本农田、坡改梯耕地、土地整治新增耕地。

　　在实践中，可以先 展开轮作休耕试点 建设，并在积累丰富实践经验后大范围 开 展 轮作休耕管理。需要注意的是，此过程中严禁发生减少与破坏耕地、改变耕地地类等问题，避免农业综合生产能力发生下滑，维护农村经济的可持续发展。

　　2.质量提升与评价

　　积极落实耕地质量提升策略，具体有：在高标准农田建设范围内纳入中低质量的耕地，结合现实情况展开质量提升方案的制定与落实；加大对新增耕地的培肥改良力度，引入生物、农艺等手段提升耕地肥力；对退化耕地实施综合治理；及时修复受到污染的耕地。同时，要定期对区域内耕地质量（包 括 耕地产能）进行评价，并结合评价结果调整工作 的 方向与策略。

　　（四）完善耕地保护补偿机制

　　可以从以下两方面入手实现 ， 耕地保护补偿机制的健全完善 ：

　　第一，建立面向耕地保护责任主体的补偿激励机制。结合区域内实际情况，对耕地保护面积、耕地质量、耕地保护任务量、粮食产量等展开综合考量；重点坚持“谁保护、谁受益”的原则，加大对耕地保护的补偿力度。对承担耕地保护任务的农村集体、农户等主体给予适当的经济奖励与补偿 ，从而达到激励保护耕地数量质量的目的 。

　　第二，落实跨区域的补充耕地利益调节机制 ，实现耕地异地占补平衡 。在区域生态条件允许的情况下，推动土地整治增加耕地工作的进一步展开。在此过程中，可以将补充耕地指标调剂至区域内（一般为省域内）经济发达的地区，相应收益用于 开展 耕地保护以及农业生产工作，以此达到推动农村地区经济可持续发展的效果。

　　（五）加强监管与考核的力度

　　1.加强组织领导

　　要进一步强化耕地保护工作的责任意识，结合农村现实情况，联合 各级 党委、政府部门、公众，构建起协同参与、上下联动的责任机制，形成工作合力，为耕地保护工作的 开 展 提供 强 有力的支持。在该共同责任机制中，党委 应 发挥出领导性作用、政府部门要积极配合工作领导，承担起区域内耕地面积、质量、占补平衡等任务的总体责任，作为第一负责人完成工作 ^[3] 。而对于公众来说， 要配合、监督政府部门的耕地保护工作措施的落实，避免耕地保护流于形式。

　　2.加强监督检查

为了强化公众参与耕地保护工作的意识与力度，应当着重加强对相应工作展开情况的监督检查，将土地执法持续维持在高压态势下，对违法占用耕地，特别是违法占用永久基本农田的行为落实严厉的查处。在此基础上，可以引入追责问责机制，对农村区域内土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例未超过15%（年度）但产生严重后果与恶劣影响的情况、以及违法占用耕地面积比例超过15%（年度）的情况 进行 严厉处罚与责任追究。

　　3.加强目标考核

　　为了进一步提升相关人员 对 开 展 耕地保护工作的积极性，应当构建、落实耕地保护责任目标考核。在考核中，将永久基本农田与耕地保护情况、农田质量提升与维护情况、补充耕地实现情况等耕地保护工作项目设定为考核指标，将其纳入实绩考核、生态文明建设目标考核中。与此同时，要配套建立落实奖惩与追责制度，对考核未达标的区域（负责人）进行通报批评，并敦促其在规定时间内落实整改。若是整改后依旧未达到目标设定内容，则要对相应负责人进行追责问责。