一、 中国对外援助的大国责任

　　作为世界上最大的发展中国家，中国政府向其他发展中国家和最不发达国家提供了众多的力所能及的援助，对外援助额从1979年的7.92亿增加到2015年的195亿人民币^［1］ 。这些对外援助在帮助受援国减少贫困、改善民生，加快当地经济社会发展，促进南南合作和构建人类命运共同体上做出了巨大的贡献，在国际事务中树立了负责任 的 大国 形象。

　　粮食安全始终困扰着发展中国家和最不发达国家，粮食援助在为上述国家在灾害应急、民生改善、农业发展中扮演着重要角色。1988年至2011年间，中国累计对外援助粮食超过300万吨。2005年我国粮食援助接近50万吨，2011年援助量约为2.5万吨^[2] 。我国的粮食援助逐渐转向紧急粮食援助和外汇粮食援助，如2019年向肯尼亚捐赠1.1万吨大米，2015年向世界粮食计划署捐赠500万美元。

　　二、 非洲人口、粮食生产和短缺

　　2019年末，非洲57个国家人口总数为12.85亿；同比1986年5.8亿 ，人口翻番。预计到2050年，人口将会在现有的基础上再增加一倍。

　　人口增长带来了巨大的粮食需求，当前非洲粮食产量只有1.6亿吨，年进口量约6700万吨。全非洲人均粮食消费200Kg ， 仅为世界平均水平的50% 。2017年全球饥饿指数报告中，非洲国家饥饿指数在30-40的 国家 有7个 ， 需要 引起 高度重视 的 国家 有 9 个 。如果非洲继续维持当前人口增长态势，预计未来进口量可能会达到2.4亿吨。在全球粮食贸易量仅有4亿吨的情况下，必将对世界粮食市场带来巨大的冲击。

　　非洲多国在粮食生产、加工、储运、消费过程中，损耗现象 十分 严重 ， 不容忽视。在撒哈拉以南非洲，每年产后的10%-20%都属于产后损失^[3] 。干旱、洪水、热带气旋等极端天气引发的自然灾害使得南部非洲地区多个国家经常面临粮食大面积歉收，2020年的蝗灾更是摧毁了东非三国1.4万公顷的耕地。

　　由此可见，解决非洲粮食问题在现在和未来 很长的 一段时间内都是一个非常艰巨的任务。中国已经有许多公司深入非洲各地，致力于提高粮食产量，如中国公司在莫桑比克的示范项目将稻谷产量从每公顷2 吨 增加到6吨。本文 从另外一个角度出发，探讨在非洲 建设 的 仓储设施，从而 提高产量，大幅降低粮食产后损失，满足更多的饥饿人群的 意义 。

　　三、 中国仓储技术和能力

　　粮食产后管理主要涵盖产后收购、运输、储藏直至到加工的各个环节，粮食仓储设施在其中发挥着重要作用。截 至 2018 年底，我国各类仓储设施总量超过了6.7亿吨，简易仓储设施2.4亿吨；能够建造筒仓、浅园仓、平房仓、楼房仓、球仓、洞库等各种仓型，单仓仓容不断扩大，库点规模超过100万吨的仓库数量显著增加，单仓装粮高度不断提高；采用通风、谷冷、熏蒸、充氮和粮情监控等保粮技术，实时在线的监控粮食的品质和数量；粮食烘干、运输、装卸、集装箱等各类机械装备数量持续增加；形成了一支专业的研究、设计、建造团队，包括国内以粮食作为研究方向的三所高校、国家级和地方粮食科学研究机构、近20所粮食与油脂工程设计院等。

　　依靠着这些仓储设施，中国2019年完成了粮食收购近4亿吨，约占 全国粮食产量的60%；建立了足够国家粮食储备，有效抵御各类自然灾害的风险，并成为年度间粮食产销转换的蓄水池；完成了近1.8亿吨的跨省粮食物流，填补了巨大的南北产销缺口；实现了1.1亿吨的粮食进口，解决了部分国内品种结构供应不足的问题。

　　在非洲传播中国的粮食仓储技术和管理经验，有利于稳步提高各国的粮食产量（许多地区增产后粮食无法存储，农民不愿意增加产量），减少产后损失（通过保管、装卸等配套技术），增加抵御自然灾害风险和价格波动的能力（可以将设施内粮食向受灾人口发放，也可以快速承接援助来粮）。上述活动，有利于我国努力构建新型对外援助治理体系，实现“精准援外”，大幅提高 援助效果。这也是2018年习近平总书记在中非合作论坛北京峰会提出的“支持非洲在2030年前基本实现粮食安全”的重要措施之一。

　　四、 援助非洲仓储设施建设构想

　　（ 一 ）粮食仓储设施

　　援助非洲的粮食仓储设施包括小型、中型和大型的装备：第一是农户存粮装备，这些装备包括PICS包装袋， 0. 5 吨 至2 吨 钢制或复合仓，这些装备应当具有耐用性和防止啮齿动物，主要解决农户在收购之后短期存粮的问题。我国在农户储粮上经验丰富，2015年国家公益课题“适于不同区域农户小型储粮设施研究与示范推广”验收；原国家粮食局《农户小型粮仓建设标准》和《农户小型粮仓通用图集》提出了金属板仓、金属网仓等仓型，并给出了彩钢板组合仓、热镀锌钢板仓、钢网式圆仓、钢骨架矩形仓等存粮在10 吨 以下的装备。到2016年，我国已经完成了817万套的推广使用。这些经验和工具可以复制到非洲去。第二是小型粮商的存粮设施，包括200 吨 -1000 吨 平房仓、1000 吨 钢板仓及配套进出、保粮设施等，以及简易的烘干装备，此类装备主要是供应农场、小型粮商使用，同时收购广大农户富裕粮食，相当于过去我国的收纳库点。第三是国家仓储体系所用到的设施，包括5000 吨 平房仓，2万吨立筒仓等。国家仓储设施体系主要用于向农户、粮商进行粮食收购，建立国家储备，承接国外援助来粮等。当国家仓储设施体系可靠时，中国援助粮食可以不再从国内运抵，直接从这些仓储设施中采购并就近供应。

　　（ 二 ）储粮设施建设注意事项

　

　　储 粮 设施 建设 过程 中 应 注意 以下 几点 ：

　　1 . 必须考虑成本和可用性 。 在充分借鉴当地现有仓储设施特点和优点的基础上加以深化，使得建造成本和运营成本都降到最低，并使得当地农户愿意使用且具有使用的可行性。

　　2 . 必须考虑非洲各国自然气候的差异，充分借鉴我国粮食仓储七大生态区中 已 有经验，选择具有当地特色的建造方案，如 在 建设 储 粮 设施 时 应 充分 考虑到 沿海地区高温、潮湿、高温，内陆地区高温、干燥的特点 选择 不同的 方案 。

　　3. 必须充分重视我国当前粮仓规模化建造趋势和非洲小型化的差异，如近年新建我国大直径筒仓单仓仓容已经达到2万吨，但非洲农户的生产力有限，无论农户小型仓还是国家仓储体系均应小于中国标准。

　　（ 三 ）援助成立的可行性

　

　　非洲国家粮食仓储体系成立的必要条件包括以下内容： 一 是 拟援建国家具有粮食增产的可能性； 二是 部分 国家在这些领域基本为空白，并且有建设的急迫性。如南非粮食产量2000万吨，国内仓容接近2500万吨，不应是粮食仓储设施援助的考虑国家。 三 是 国内市场在年度的收获季节间的存在着较大的价格波动，这种价格波动一般要在粮食价格的15%左右，从而使得粮商存粮在扣除保管成本后有一定的利润。 四 是 要能够通过确实的保质效果和浪费节约的比对，使得农民相信小型粮商和国家仓储体系有“粮食银行”的效果，通过签订合同，使得仓储设施有粮可装并循序运营。

　　在有针对性的确定援助国家之后，可以按照循序渐进的原则，逐步推行，并充分遵循当地政府的意见，如可优先建设国家粮食仓储体系，并作为粮食进口和应急粮食援助的储备仓。

　　（ 四 ）与设施建设配套的管理和运作体系

　　与设施建设同步进行的还有设施经营管理体系的建设，包括人员培训、设施运营维护，防止移交后 因 管理 不善 而 造成 设施装备性能迅速衰减，导致援助变得无效。