2019年7月，巴中市粮食局、巴中市财政局和中国农业发展银行巴中市分行下达市级储备稻谷轮换计划12000吨。9月初，巴中市发改委收到今年市级储备轮换企业关于稻谷轮换价差亏损的报告后，市发改委随即安排相关负责同志带队，组织市发改委粮食调控、仓储、监督检查等相关科室会同市财政局经建科、市农发行粮棉油信贷业务部有关人员，
对市级储备粮轮换价差亏损情况开展调研，并进行了分析，提出了对策建议。
一、基本情况
（一）轮换数量及完成时间
巴中市
2019年市级储备轮换数量12000吨，品种稻谷，轮换要求是2019年产新稻谷（2018年稻谷不能作为市级储备粮），轮换完成时间是2019年12月31日。
（二）轮换粮食储存年限及成本
本次轮换稻谷于
2016年12月31日入库，储存年限3年，当年入库成本价为1.405元/斤。
（三）轮换稻谷挂网销售情况
截
至
2019年9月5日，全市四家市级储备粮轮换企业按照轮换计划文件
相关
要求，于7月底分别在巴中市发改委网站、四川粮油交易平台等进行了挂网拍卖销售公告，公告起拍价1.07元-1.08元/斤，但
经过
两个多月
的
时间
，
除巴中江北国库有一家购买商欲出价0.9元/斤
购买
外，未有一家企业拍卖销售成功。
（四）存在的问题
一是
轮换销售滞后影响轮换收购入库工作；
二是
由于多方原因，今年巴中本地粮源紧
缺
，给轮换收购带来一定的困难；
三是
今年轮换稻谷新陈差价较大，给轮换企业造成较大亏损，企业承担的包袱较重。根据本次调研，价差亏损情况如下：
巴中
市2019年轮换稻谷数量12000吨；按今年四川最低收购价1.26元/斤加收购费用，预计中晚籼稻入库价1.32元/斤，预计轮换亏损金额：①按挂网价1.07元/斤，预计亏损600万元；②按1.0元/斤计，预计亏损768万元；③按0.9元/斤计，预计亏损1080万元。
二、亏损原因
自国家托市
收购
政策
启动后，巴中市地方储备粮轮换收购价格按国家最低收购价格执行，销价按市场行情，导致粮食轮换价格严重倒挂，造成价差亏损较大。
（一）粮食销售价格低
1．运输成本高。
巴中市离中心城市较远，粮食销售市场主要集中在成都、重庆、西安等地，且无铁路专线，均采用汽车运输，客商采购成本中运输成本基本在100-120元/吨，客观导致粮食出库销售价低。
2．储存品质差。
仓房设施陈旧，无低温库，常温储存粮食陈化较快，粮食质量品质低，导致销售价格低，较汉中、广安、成都等地价格平均低100-120元/吨。
3．轮换机制不活。
储备粮管理要求按计划轮换客观上导致无法精准对接瞬息万变的粮食销售市场，一般情况在年度4-6月、11-12月属销售旺季，无计划不能销售，失去销售良机
。
4．轮换周期较长。
市级储备稻谷轮换周期为3年，期满后储存粮食质量品质较差，导致粮食销售价格低。
5．分类存储难。
为敞开收购农民粮食，不能拒收产新粮和上年度粮食，也无法分类收储优质稻和普通稻谷，导致品种混存，新陈混存，降低粮食销售价格200元/吨。
6．政策性因素影响大。
截止2018年12月25日，政策性稻谷拍卖共进行93次，累计投放2013-2017年收购的政策性稻谷9681万吨，累计成交政策性稻谷856.2万吨(不含定向销售及划转)。且2019年按国家“去库存”政策要求，中央政策性粮食交易已于今年5月份正式启动，通过国家交易平台集中抛售粮食销售价格均价在0.70-0.85元/斤。目前各用粮企业库存充余，无购买计划，严重影响市级储备粮食轮换销售价格。
(二)粮食收购成本高
1．本地粮源少收购难度大。
一是由于巴中市农村广泛种植经济作物、中药材、瓜果蔬菜等，大面积占用粮食种植面积，粮食产出少，农民惜售，导致本地粮食市场“收粮难”。二是由于农村缺乏劳动力，当地农民直接交售到库点的粮食数量极少，轮换企业收粮全靠经纪人组织，粮食采购成本较高
。
2、本地粮食质量品质差。
在当地收购粮食，新陈混装严重，黄粒米指标超标，无法保证市级储备粮3年存储周期需要。
3、外地采购粮食价格较高。
经实地调査，巴中市周边的汉中南郑、广安等地市场价格情况:2018年产的稻谷收购价1.19-1.20元/斤；湖北襄阳、宜城等地收购价格1.15-1.18元斤。且2019年托市收购启动后，收购价格将更高，
四川
省将达到1.26元/斤。
4、其他采购成本。
汉中南郑、广安等地运至巴中运输费0.05元/斤，水份、机器除杂0.02元/斤，经纪人利润0.03元/斤;湖北襄阳、宜城等地至巴中运费0.135元斤，综合水杂减量0.01-0.02元/斤，经纪人利润0.03元/斤。
汉中、广安等地采购综合成本在
1.30元/斤及以上，襄阳、宣城等地采购综合成本价1.35-1.37元/斤。
今年启动托市收购后，稻谷托市价
1.26元/斤加上其他采购成本，预计综合成本在1.36-1.40元/斤。
三、对策建议
（一）创新轮换机制
启动政府集中统一采购。统一竞价拍卖销售储备粮，产生的价差亏损由地方财政兜底，销售利润上缴财政
。
（二）缩短轮换周期
建议将市级储备粮轮换期3年缩短为2年期，加快粮食推陈出新时间，提高销售价格
，
增加销售收入。
（三）创新购销方式
建立灵活的轮换方式，在确保政策性粮食库存全安的前提下，探索适时的轮换方式，允许轮换企业把握好粮食市场行情，在粮食销售价格高峰时轮出，在粮食收购价格低谷时入库，可最大限度减少粮食轮换价差亏损。
（四）推动项目建设
增加投入，加快科技储粮现代化速度，提升储粮水平，确保轮出粮食品质，提高销售价格。
1．加快推进低温库项目建设，提高储粮条件和技术，确保粮食存储品质。
2．加强存储企业检化验项目建设，提高粮食检化验水平，把好粮食入库第一关。
（五）提高费用标准
现阶段的保管费用补贴还是计划经济时期的补贴标准，多年来因市场物价水平、人力成本不断上涨，企业政策性粮食经营成本逐渐上升。现在的保管、轮换补贴费用较低，无法弥补政策粮食保管费用支出。建议政府粮食储备保管费和轮换补贴标准根据经济社会发展状况和物价水平确定，建立政府粮食储备费用定期调查制度，及时调整费用标准，保障政府粮食储备承储主体运转和生存。
（六）弥补差价亏损
建议财政、审计等相关部门尽快审计核实已形成的政策性粮食轮换差价亏损，并进行适当弥补，为企业减负，确保政策性储备企业的生存和发展。
（七）争取政策支持
由于历史原因，目前粮食储存企业流动资金匮乏，历史包袱沉重，市场化收购基本靠企业间相互拆借和企业职工集资维持运转，难以持续生产和发展。请求政府财政支持，建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，通过争取农发行短期融资等方式解决企业市场化经营粮食和政策性粮食轮换所需的收购贷款。
（八）推动粮食产业化
1．加快粮食产业园区建设进度，尽快形成储粮科学、手段先进、技术优化的储粮体系。
2．加快优质粮食基地建设，多渠道争取政策支持和资金投入，建成一批品质优、多品种、多层级的优质粮基地，确保粮食安全和消费市场供给。
3．加强和提升粮食转化能力和手段，建立存储企业与加工企业强强联合的新模式，探索适时轮换的新路子，改变政策性粮食轮换手段和方法，提高政策性粮食的储存品质和储存安全等级。