粮食在整个国民经济中始终具有不可替代的基础地位^[1] 。 食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。当今世界，粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。 粮食 安全 涉及 三个 问 题 ： 一是 粮食 供给 是否 充足 ； 二是 粮食 价格 是否 合理 ； 三 是 粮食 卫生 是否 达标 。

　　一、世界粮食安全的现状

　　粮食安全生产问题是一个系统性问题， 周期较长 、 与科技、自然等要素之间有 联系 紧密 ， 十分复杂^[2] 。在当前世界市场不断开放的背景下，如今世界粮食安全生产正面临着多方面的挑战与机遇，如何科学把控粮食安全生产形势的风向标，对于每个国家的农业及经济发展无疑有 十分 重要 的 意义。 粮食安全问题是多种因素长期积累下来的结果，“冰冻三尺非一口之寒”，抛开固有的传统因素，当今粮食安全问题面临着前所未有的新挑战。

　　(一) 世界粮食日的来源

　　1972年，由于连续两年气候异常造成的世界性粮食歉收，加上前苏联大量抢购谷物，出现了世界性粮食危机。 据联合国粮农组织（以下简称FAO） 于1973年和1974年相继召开了第一次和第二次粮食会议，以唤起世界，特别是第三世界注意粮食及农业生产问题。敦促各国政府和人民采取行动，增加粮食生产，更合理地进行粮食分配，与饥饿和营养不良作斗争。但是，问题并没有得到解决，世界粮食形势更趋严重。关于“世界粮食日”的决议正是在这种背景下做出的。1979年，FAO第20届大会决定从1981年起，把每年的10月16日（FAO创建纪念日）定为世界粮食日，旨在呼吁各国重视粮食生产，鼓励发展中国家开展经济和技术合作，促进发达国家向发展中国家转让技术，并增强公众对于世界饥饿 现状 的了解等。2018年10月16日是第38个世界粮食日。该年世界粮食日的主题是：“ 行动造就未来——到2030年能够实现零饥饿 ”。当前，全世界约有8.2亿人口在挨饿，且大多数饥饿人口居住在农村地区。

　　(二) 世界粮食安全的现状

　　民以食为天，食以粮为源，粮食是稳定一切的物质基础，其作用不可低估^[3] 。从全球来讲，粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是人类文明得以 发展 的先决条件。然而，由于全球人口数量不断增 加 、全球可耕种土地面积的减少，人均耕地面积急剧减少的现象并不出现在所有地区，不同国家的耕地面积变化 差距也 较大 。其中，欧洲的面积为1016万km² ，比我国稍大， 而其可耕地面积却 达到了3亿hm² 。欧洲大部分地区森林覆盖率极高，中欧、南欧耕地面积巨大，森林覆盖也较好。我们知道，欧洲地形以平原为主，地势低，有 部分山地，欧洲大部分国家是发达国家，农业现代化水平很高，对耕地的利用有很大一部分并非种植主要粮食作物，而是葡萄、蔬菜、花卉等高附加值作物，这也是其相对于我国的一个巨大优势^[4] 。

　　尤其对于一些贫穷的国家及地区，在气象技术研发方面较滞后，对于常见的洪涝灾害、干旱及其他极端天气的预警及监测技术十分落后，从而无法在气象灾害来临前后做好各项农业安全防范及处理措施，大大增加了农业生产的不稳定性^[5] 。不同国家农业生产地域、水质及土质差异较大，导致不同地域所需的农业种植技术存在差异，一些地域甚至不适宜采用机械化大规模作业。第一，自然灾害频繁发生，己经严重威胁了国际粮食生产。第二，粮食市场受金融危机影响，不稳定因素增加。第三，世界生物能源工业的快速发展，加速了粮食供求矛盾。第四，受到一些国家粮食安全的影响，全球粮食危机进一步加深。

　　总体来看， 1961年以来世界谷物产量的增长速度，高于人口增长速度。其中，以1985年为分水岭，此前1961～1985年的25年，谷物年均增长2.58%，人口年均增长1.83%，谷物增长速度明显要快于人口的增长速度，粮食供给总体持续改善。1985～2010年的25年间，谷物年均增长1.16%，人口年均增长1.46%，虽然人口增速放缓，但是谷物增长速度明显低于人口增长速度，粮食总产虽然持续增加，但其增速下降, 明显低于人口增长速度。从数量上看，目前全世界的粮食足以养活现有的65亿人。

　　2008年的世界金融危机影响着世界粮食市场，增加了世界粮食市场的不稳定性，加深了全球粮食危机。过去几十年间，国际社会为解决饥饿问题做出积极努力^[6] 。在1996年和2002年在罗马举行的两次世界粮食首脑会议上，各国领导人均承诺要在2015年之前将世界贫困人口减少一半。联合国制定的千年发展目标也指出，全球减贫行动要与确保环境的可持续发展同步进行。从全球的范围来看，粮食生产的增长快于人口的增长。1950年，世界人口是25.20亿，粮食总产量是6.89亿t。2017年，世界人口达到了75亿（比世界人口增长预测少了1亿），人口同1950年相比增加了3.02倍（图 1）；粮食总产量上升到26.12亿t，增加了3.79倍。 在近半个世纪里，世界人均的粮食占有量从277kg提高到381kg；同期肉类增长达4.28倍，人均占有量从16.3kg上升到37kg。 依据相关统计，从1987―2015年，世界谷物产量呈现出稳步增长的趋势，人均谷物占有量逐渐提升，但不同地区的差异依然较为明显。 2016年全球谷物产量增长3800万t，创下历史新高25.71亿t，比2014年创下的前期历史纪录高出550万t。FAO在2017年10月5日发布消息，2017年全球谷物产量达到26.12亿t，创出新高。世界食物供应量的增长主要是由于劳动生产率的提高，而劳动生产率的提高则主要得益于科学技术的进步。

　　2001年世界粮食首脑会议提出 了 饥饿人口比例减半的联合国千年发展目标， 为 实现 该目标 各国和地区必须通过加强安全 意思 和加大对农业的投资来减轻饥饿，做到既解决眼前需求，又保证长期发展。为了解决营养不足和营养失调，各国和国际社会需要采取跨行业综合协调措施，首先从粮食生产和农业发展入手，其次在公共卫生和教育领域开展互补性干预措施。